### 一、中国的城市发展现状

中国自古以来就主张“以民为本”。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要的总体部署，在未来五年内，实现到2015年，我国城乡经济社会发展平衡协调和可持续发展的总体要求。为了实现这一总目标，国家提出了《城市房地产开发经营管理条例》（以下简称《规定》），以规范城市房屋交易行为，保护公民合法权益。

### 二、中国城市规划发展的历史沿革

#### 概况：1984年～2015年

从1984年起，我国开始实行城市规划的全面改革，先后制定颁布了《城市规划基本法》、《中华人民共和国城乡建设促进法》等法规。在此基础上，以《城市房地产开发经营管理条例》（简称《规定》）为核心，由国家发展和改革委员会于2016年9月颁布实施，标志着我国进入城市规划的新阶段。

#### 历程：从无到有、从弱变强

2016年，国务院印发的《关于深化改革加强城市规划管理的意见》提出了“坚持社会主义市场经济方向，加强城市规划体系和规划管理工作”这一改革思路。同年，国务院办公厅发出《关于加快推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出要建立城乡统一的土地市场、推进城乡统筹发展，加快实施国家重大区域发展战略，深化国有企业改革等。

2016年9月，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》和《中共中央、国务院关于加强和完善城乡规划布局、合理确定城镇规模的决定》，国家发展和改革委员会印发了《城市房地产开发经营管理条例》。这标志着中国城市规划管理进入了新的发展阶段。

### 三、中国城市规划发展趋势

#### 城市发展：以人为本，统筹协调

2016年9月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出，全面加强和改善城市基础设施建设，保障人民群众基本生活需求。《城市房地产开发经营管理条例》则从政策上规定了我国今后的城市规划的总体方向、目标和主要任务，明确了城市规划管理工作的重点。

#### 人口：平衡发展，优化结构

根据国家统计局2015年发布的全国第六次经济普查统计结果显示，中国常住人口规模达到7.3亿人，其中20-64岁年龄层人口占总人口的比重接近80%。预计到2024年中国常住人口将突破8亿。

#### 土地资源：合理利用，节约保护

《城市房地产开发经营管理条例》明确提出“规划实施应当统筹城乡、区域、功能布局和近期、中期、长期发展”，这是对我国土地管理工作的基本要求之一。同时，《规定》还要求加强城镇基础设施建设，保障人民群众的基本生活需求。

#### 产业：多元发展，绿色发展

在《城市房地产开发经营管理条例》的制定过程中，明确提出了“市场为导向，政府引导，社会参与”的方针政策，明确了未来中国城市发展的主要任务和方向，使中国城市规划管理工作迈上了新的发展阶段。我国城镇化进程的加快，新型城镇化的发展趋势也越来越明显：以城市群为主导、以高速铁路等基础设施为支撑的城镇体系已经初步形成；以特大城市为主体、多核心、组团、组团之间的联系密切的城市空间格局已初具规模。

#### 未来：更开放 更绿色 更安全

国家“一带一路”和长江经济带建设的发展，中国将更多地融入全球化的视野。《城市房地产开发经营管理条例》将提出更加开放的政策导向，以创新推动经济发展方式转变；在土地利用方面，《规定》明确规定了城市规划中必须保护和改善城市生态环境。

### 四、《城市管理与房地产调控：从《城市房地产开发经营管理条例》看未来的发展方向》

#### 城市化背景下的城乡关系

国家统计局数据显示，2015年全国常住人口在7亿以上的城市约有3.4万个。其中，直辖市和自治区的常住人口为6867万人，占总人口的97%；地级及以上城市（包括省级行政单位）常住人口为1.27亿人，占总人口的15.0%，城乡之间的人口比例已经从过去的1：8变为现在的1：3．这是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》确定的城市化发展目标。

《城市房地产开发经营管理条例》中提到，“本条例适用于在直辖市、省会城市、自治区首府以及国务院批准的其他设区的市和县（市）实行土地有偿使用，按照国家有关规定收取城市建筑垃圾处置费和对违法建设行为进行处罚的。”因此，未来中国城市的土地属性发生了巨大变化。对于城市而言，在实现社会主义市场经济的发展方式中，如何处理城乡、区域之间的关系，已经成为全国政府面临的重大问题。

#### 人口数量：从量变到质变

《国家发展和改革委员会关于实施“十三五”规划建议有关内容的说明》指出，“十四五”期间，中国将全面启动户籍制度改革，建立健全城乡一体化的人口迁移机制，进一步促进人口合理流动。因此，未来中国的城市化进程中，如何处理好城乡、区域之间的关系，关键在于准确把握人口数量变化趋势。

根据《国家发展和改革委员会关于实施“十三五”规划建议有关内容的说明》中的要求，2016年全国常住人口为7.3亿人，在这个基础上，预计到2024年我国人口总数将超过9亿人。同时，《城市房地产开发经营管理条例》中也指出，“城市人民政府应当合理确定和调整城镇建设用地规模，保护耕地。”因此，在预测未来中国城市化进程时，需要把握好城镇化、农业现代化发展这一主题。

#### 住房需求：多层次的多维度

我国从农村向城市化的推进，人口规模的增加以及城乡、区域之间的差距扩大，中国未来的城镇化进程必然涉及到对住房的需求问题。据国家统计局数据，2015年全国常住人口中家庭月收入在1-3万元的人数为64.9%，家庭月收入在3-5万元的人数为75.1%，家庭月收入在5-8万元的人数为81.5%．

《城市房地产开发经营管理条例》指出，“本条例适用于在直辖市、省会城市、自治区首府以及国务院批准的其他设区的市和县（市）实行土地有偿使用，按照国家有关规定收取城市建筑垃圾处置费等有关城建规费的管理规定。”因此，《城市房地产开发经营管理条例》对保障中国城市化进程中住房的需求提出了明确的要求。

#### 人口结构：从单一向多样化

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出，到2015年，常住人口占总人口比重超过70%，其中城乡二元户籍制度的政策调整已经完成。房地产万向娱乐公司 585.34I 娱乐说：而根据国家统计局的数据，“十二五”期间，中国城市居民的人口结构呈现多样化、年轻化特点。

#### 产业结构：从粗放型向集约型

我国经济的发展及产业升级和技术创新的加速，传统制造业面临转型升级压力，而新型工业与服务业之间的交叉互补将为经济发展提供新的动力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出，到2015年，中国产业结构中高耗能、资源密集型和劳动密集型行业比重分别控制在45%以下、30%以下、70%以内。

#### 经济结构：从粗放型向集约型

《国家发展和改革委员会关于实施“十三五”规划建议有关内容的说明》指出，到2016年，全国城镇居民人均可支配收入达到9857元，比2014年增长7.3%。同时，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》也提出，“十二五”期间，我国经济保持中高速增长。

#### 经济区域：从单一向多极化

《国家发展和改革委员会关于实施“十三五”规划建议有关内容的说明》指出，“一带一路”建设将为区域经济发展带来新的机遇。万向娱乐公司 585.34I 娱乐以为：而根据国家统计局数据显示，2015年全国常住人口占总人口比重超过70%，其中东部地区常住人口所占比重接近85%；西部地区常住人口所占比重为33.4%。

#### 产业政策：从单一向多元

《城市房地产开发经营管理条例》中明确提出了，“本条例适用于在直辖市、省会城市、自治区首府以及国务院批准的其他设区的市和县（市）实行土地有偿使用，按照国家有关规定收取的城市建设维护费等有关费用的管理规定。”同时，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出，“坚持社会主义市场经济方向，加强城市规划体系和规划管理工作，建立健全城乡统一的土地市场、推进城乡统筹发展，加快实施国家重大区域发展战略”。

#### 产业政策：从单一向多元

根据国家统计局2015年发布的全国第六次经济普查结果，中国常住人口规模达到7.3亿人，其中20-64岁年龄层人口占总人口的比重接近80%。预计到2024年中国常住人口将突破8亿。

#### 产业政策：从单一向多元

《国家发展和改革委员会关于实施“十三五”规划建议有关内容的说明》指出，“十三五”时期，我国经济实现中高速、高质量的发展，基本形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。万向娱乐公司 585.34I 娱乐说：而根据国家统计局数据，2015年全国常住人口占总人口比重超过70%，其中东部地区常住人口所占比重接近85%；西部地区常住人口所占比重为33.4%。

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《国家发展和改革委员会关于实施“十三五”规划建议有关内容的说明》指出，“十二五”时期，我国经济保持中高速增长，城乡区域协调推进。而根据国家统计局数据，2015年全国常住人口占总人口比重超过70%，其中东部地区常住人口所占比重接近85%；西部地区常住人口所占比重为33.4%。

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